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    来源:jgydyb.cn梧州日报
2020-1-7

  校园欺凌事件处置存“重平息轻教育”问题

  网传“一少女遭男女围殴”视频文昌通报处理结果引热议

  □ 本报记者 邢东伟

  今年国庆假期进入尾声之际网上疯传的“一少女遭多名男女围殴”视频引起人们注意。校园欺凌再次闯进公众视野。海南省文昌市官方对此事件首次通报称参与围殴的8名男女系未成年人不属于校园欺凌。一石激起千层浪这一通报引起网民跟帖质疑。

  10月7日文昌发布处理结果称依据治安管理处罚法对参与打人的已满14年的陈某等3人行政拘留15日并处罚款1000元因这3人均未年满16周年且系初犯不执行行政拘留处罚。对未满14周年的林某等5人不予处罚责令其监护人进行严加管教。这再次引起了人们对校园欺凌的热议。

  就此海南省政府教育督导室常务副主任卢焕雄说校园欺凌发生后一些部门在事件处置中往往重平息轻教育主要精力放在动用警力资源以堵塞欺凌视频网络传播为要务热衷于大事化小小事化了以息事宁人为唯一目标。弱化学校教育功能是类似事件处理中常见的严重缺失与短板要强化教育功能。

  法学专家则认为要进一步完善相关法律法规只有依法依规处置才能构建长效机制。

  网传“一少女遭围殴”视频

  “在微信群里有人传播‘一少女遭多名男女围殴’的视频几名男女对其扇耳光、拳打脚踢还撩开上衣羞辱我看了心很痛请求相关部门严肃处理这起恶劣事件!”10月4日22时49分网友“小妖”在微信朋友圈发布了两段视频与“二炮团交流群”的微信截图。

  记者注意到这两段3分多钟的视频显示一名男孩对身穿紫色短袖的小女孩连扇耳光后另外一名男孩从远处跑来一脚踹向小女孩腰部将其踢倒紧接着几名男子轮番掌掴小女孩并用衣服盖住女孩头部进行围殴。随后几名女孩对被打小女孩连续扇耳光并强制撩起其上衣进行羞辱。

  “现在的孩子到底是怎么了”“强烈建议严惩这些肇事者上了初中就应该有是非观了该承担法律责任了”“是什么造成了此类校园欺凌事件层出不穷?又是什么使此类事件屡禁不止呢?到底是法律出了问题还是教育出了问题?这真是亟待解决的社会问题啊”……一时间此事成为众多网友热议的话题。

  据海南当地媒体10月5日报道从10月4日晚上开始两段操文昌口音的疑似“多名未成年男女殴打一名少女”的视频在网络传播。接报后文昌市公安局立即介入检查。经查当天15时许视频中被打者黄某(女文昌人已辍学)被其朋友林某(女文昌在读中学生)约至文昌市文城镇某宾馆处随后被林某等8人带至文城镇罐头厂某处进行殴打。法医初步鉴定被打者黄某为轻微伤。在参与打人的8人中4人身份已被警方确认均为未成年人其中2人为文昌市在读中学生1人为因病休学的学生1人辍学。

  报道还称在打人视频传播过程中认为发生了校园欺凌的网络信息并不属实。警方提醒网友加以辨别避免传谣。对于殴打事件发生原因等相关情况警方正在进一步检查。警方将在检查取证基础上依法对事件进行处理检查与处理结果将会发布。

  文昌警方通过媒体发布的上述信息再次引起网友热议。

  “难道不是发生在校园就不属于校园欺凌?如何培养视频中孩子的教育与法律观念被打女孩的心理阴影怎么解决”“请尽快向社会发布检查与处理结果”……网友对此事的注意度越来越高。

  通报处理结果再次引热议

  10月7日下午文昌市委宣传部通报此事处理结果称文昌市公安局检查了解到10月4日下午林某等9人在文城镇人民公园后茶店相约喝茶聊天过程中说起林某此前被他人殴打时其朋友黄某(本案被打者)就在旁边却没有帮她一事遂在陈某(本案打人者之一)提议下将黄某约出来以殴打出气。林某通过QQ将黄某约至茶店后又将其带至文城镇霞洞村的民房前对黄某实施殴打。

  通报称参与打人者共有8人3男5女年龄从12到15年不等。其中1人为文昌市初三毕业后在家赋闲;4人为文昌市在读中学生分别就读于3所学校;1人为文昌市辍学少年;1人为某职业学校在读学生;1人为海口市在读中学生。被打者黄某为海口市某中学学生目前休学。法医对黄某的伤势进行鉴定确定为轻微伤。

  文昌警方在查清事实的基础上对涉案人依法处理依据治安管理处罚法第四十三条对参与打人的陈某等已满14年的3人作出行政拘留15日并处罚款1000元处罚因这3人均未年满16周年且系初次违反治安管理依法不执行行政拘留处罚。对林某等未满14周年的5人依法不予处罚责令其监护人进行严加管教。

  通报还称文昌市委市政府高度注意此事除了要求公安部门尽快查处事件之外已责成市教育主管部门会同相关镇政府对事件中1名文昌市在义务教育适龄少年辍学的原因进行检查督促其监护人依法送其返校接受并完成义务教育并协调相关学校为其返校提供必要的协助。下一步将在全市范围内加强未成年人法治宣传与教育工作特别是进行全市学校的未成年人法治教育工作。

  针对上述官方通报的处理结果一些网友认为处罚过轻难以在社会上起到警示作用。

  “建议修改未成年人保护的相关法律出台校园法规。这种校园暴力现在不治出了社会还得了”“假如不严惩的话小孩在心里就认为他们没错或者当成一件平常的事来看待未成年人保护法规要视情况而定假如轻处罚无异于纵恶抑善”“我们都不希望看到这种现象但确实存在我们不禁要问学校教育、社会教育、家庭教育是否要反思呢”……

  事件处理要强化教育功能

  就此事卢焕雄在接受〖法制日报〗记者采访时说校园欺凌不能狭隘地理解为必须是发生在校园内的暴力事件而是指同学间欺负弱小、言语羞辱及敲诈勒索甚至殴打等行为使被欺凌者精神上或者肉体上感到痛苦或者不适造成被欺凌者心理或者身体上的伤害、财物上的损失或者使其陷入恐惧的情绪为其制造了不友好的学习环境。校园欺凌多发生在中小学。国庆假期期间发生在文城镇的这起少年暴力事件也属于校园欺凌值得教育部门、相关政府部门与家长反思。

  卢焕雄称近年来性质恶劣的校园欺凌事件在网络上频频曝光如何防范校园欺凌构建与谐校园已成为教育界与社会的共同话题。女生欺凌、留守儿童与流动儿童校园欺凌、网络欺凌与校园暴力等现象呈现出低龄化、暴力性发展倾向其残酷性令人震惊不仅给青少年的健康成长带来消极影响也冲击社会道德底线给社会带来危害。

  “为了有效防治中小学生欺凌事件的发生建设平安校园全省各地也相继出台了加强中小学生欺凌综合治理相关文件提出了建立工作协调机制、强化预防体系、依法依规处置、构建长效机制等工作任务收到一定效果。”卢焕雄说但在具体事件处置中各地往往重平息轻教育致使学校教育功能缺失尤其是一些轻微的欺凌事件往往大事化小小事化了以息事宁人为唯一目标;更有甚者有些地方忽略了事件发生的原因过程缺少对实施欺凌学生的训诫与教育忽视受欺凌学生的心理抚慰与疏导主要精力放在动用警力资源以堵塞欺凌视频网络传播为要务。弱化学校教育功能是类似事件处理中常见的严重缺失与短板。

  卢焕雄建议处理校园欺凌事件首先要多方联动综合治理假如仅仅通过报警处置学生欺凌事件特别是够不上刑事案件的一般欺凌事件既使欺凌事件复杂化又使欺凌事件处置滞后出离了教育部门与学校对青少年成长负有教育责任的宗旨。处理结果就落在家长身上给钱摆平丧失对实施欺凌学生的教育契机与教育责任。依据未成年人保护法父母或者其他监护人“依法履行对未成年人监护职责与抚养义务”要加强家庭教育但不等于在未成年人违纪违规时仅仅由父母出面道歉并赔偿经济损失而代为受过。正确的处理办法是按照〖教育部等十一部门印发〈加强中小学生欺凌综合治理方案〉的通知〗要求坚持“教育为先”的原则强化教育惩戒作用。同时对被欺凌学生要及时给予心理疏导帮助他们尽快走出心理阴影恢复自信融入学校正常生活。

  完善法律法规多元共治

  对此海南大学法学院副院长邓与军认为针对近年来频发的校园欺凌事件2016年4月国务院教育督导委员会办公室发布了〖有关进行校园欺凌专项治理的通知〗。之后教育部等九部门发布了〖有关防治中小学生欺凌与暴力的指导意见〗。然而校园欺凌并没有得到有效遏制这说明在对校园欺凌认识不足的情况下仍有法律政策方面的问题需要解决。

  “我国对青少年保护的法律主要有未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法但都没有明确界定校园欺凌。”邓与军说未成年人保护法虽然规定了未成年人的受保护权但主要是预防来自学校、家长与社会的侵害并没有预防来自于同龄人的侵害。预防未成年人犯罪法中规定的未成年人行为包括结伙滋事、拦截殴打他人、强行索要他人财物等严重不良行为虽然可能与欺凌行为相关但是并不能与欺凌行为相等同。国务院教育督导委员会办公室下发的“通知”第一次给出了校园欺凌的定义但因为“通知”属于行政文件给出的概念并非严谨的法律用语缺乏具体明确的标准与可操作性给现实中的校园欺凌的认定带来了困难。另外“通知”仅是处理校园欺凌行为的参考性文件立法层面的概念界定仍然缺失。在立法层面对于校园欺凌案件的启动与认定程序也是缺失的。

  另外惩治不足是在治理校园欺凌时面临的突出问题。在校园欺凌案件中对施暴者启动刑事程序的较少更多的是适用行政处罚。因为未能达到行政责任年龄所以行政处罚大都不予执行。大部分案件采用教育处分、与解、赔礼道歉等方式解决。在对校园欺凌的施暴者实施惩戒时存在“重教育轻惩戒”与“大事化小小事化了”的处理思路。

  同时我国的教育机制也需要完善目前存在惩戒权缺失与教育矫治不足的问题。教育法与义务教育法都规定在义务教育阶段不得开除学生。对有不良行为的学生可以批评教育但是不得进行体罚或者变相体罚。对犯错的学生学校与教师拥有怎样的惩戒权利两部法律并未言明。教育部等九部门发布的“指导意见”给出的方案是在学生素质评价手册上做负面记录。但是这种荣誉处罚措施对那些并不看重荣辱的学生而言显然是隔靴搔痒。

  另外学校作为教育机构与孩子监护人责任有待明确与加强。侵权责任法与未成年人保护法分别规定了学校的教育、管理职责与安全保障义务。但是在校园欺凌事件中学校与教师应当如何处理、应尽哪些义务、有哪些具体的操作流程目前的规定是缺失的。

  多起欺凌事件说明无论是欺凌者还是被欺凌者其行为与遭遇都与缺乏父母管束与管教方法不当有关。欺凌行为与家庭有着重大关联治理校园欺凌离不开家长的参与。然而实践表明虽然法律规定了监护人的责任但是监护人职能虚弱需要进一步明确其监护职责强化其监护职能。

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  央视网消息:记者今天从国家统计局获悉2019年我国将全力实施好三大核算改革加快建立推动高质量发展的统计体系。

  所谓三大核算改革是指普查年度地区生产总值统一核算全国与地方资产负债表编制以及自然资源资产负债表编制。对于这三大核算改革的进程国家统计局局长宁吉喆透露2019年年底我国将实施普查年度地区生产总值统一核算2020年1月开始实施季度地区生产总值统一核算。与此同时持续推进编制全国与地方资产负债表工作研究制定经济普查年度全国资产负债表编制制度探索编制自然资源资产负债表。

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  国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆:目前改革已进入实施的关键阶段我们要充分考虑核算改革的艰巨性复杂性系统性修订完善实施方案为统一核算提供过渡期与适应期确保可操作性、地区之间的可比性以及核算结果的准确性完整性。

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  为了保证统计数据的质量2019年我国将首次启动统计督察督察重点瞄准监督检查有关地区与部门贯彻执行党中央、国务院有关统计工作的重要决策部署、统计法律法规、统计政令等的执行情况。2018年国家统计局曝光了27起统计违法案例我国统计数据真实性准确性得到进一步提高。

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